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《保护利用老旧厂房拓展文化空间项目管理办法(试行)》启动实施

2019-12-23

在全国率先打通老旧厂房转型文化空间政策“最后一公里”的《保护利用老旧厂房拓展文化空间项目管理办法(试行)》日前正式在京启动实施。市文资中心联合市发改委、市规自委、市住建委、市应急管理局、市市场监管局、市文物局、市消防救援总队等单位日前共同为各区相关部门及首批31处试点项目展开培训和答疑,手把手辅导,希望尽快将政策用好、用实。    

根据市文促中心调查数据,截至2019年9月,全市各区共梳理出老旧厂房资源774处,总占地面积约3227万平方米,其中,城六区老旧厂房248处,占地面积约1943万平方米,占全市老旧厂房总占地面积的60%左右。而随着疏解整治促提升专项行动持续向纵深推进,未来的老旧厂房资源会越来越丰富。但以往,老旧厂房转型利用项目在办理改造建设手续方面还不够顺畅,存在“审批难”问题。市文资中心相关负责人介绍,老旧厂房转型文化空间,如果变更用地性质,高额的土地出让金会让企业难堪重负;不办理变更,后续改造中立项、规划、施工、消防以及登记注册等一系列手续,又难于办理。“两难”境地给企业带来很大困扰,也容易造成一些灰色地带和安全隐患,成为老旧厂房改造利用中最大的“痛点”和“难点”。    

而《管理办法》的核心,便是对改造建设及登记注册中的破题。新晋网红打卡地、由中车北京二七机车厂老厂区改造而成的“二七厂1897文化科技创新城”一期改造刚刚完成,可这次改造并不轻松。负责园区运营改造的青旅文化产业发展有限公司总经理程博介绍,园区土地性质为工业用地,虽然这样的土地性质也意味着地租成本相对较低、改造后的文创空间租金在文创企业可承受范围内,但是,在不变更土地性质的前提下,将其用于综合服务业的用途,导致园区在消防、安监等审批时都遇到了阻碍。“区里相关部门很支持,但没有明确的落地政策。”此次《管理办法》出台,让园区和相关部门都松了一口气。《管理办法》针对“允许临时变更建筑使用功能”相关政策条款,为办理改造建设及登记注册手续,设计了一整套流程规范,将老旧厂房改造政策落地落实。

新政的实施,还帮助转型园区留住不少市场机会 。“入驻文创园区的合资企业和外资企业非常少,根本原因就在于对老旧厂房的合法性存疑,缺乏信心,而正规申请、立项获批后,则完全不同。”位于通州新华大街的北人文心印巷文化创意园负责人周晓博介绍,该园区目前投资到位、规划完成,只欠东风。“有了《管理办法》,我们按照规定就可以顺利申报、立项,有了合法身份,也会大大提升入驻企业的信心。” 周晓博介绍,《管理办法》中提出的允许集体注册办照条款,帮了入驻企业的大忙。“工商注册的相关规定要求,一个地址门牌号只能注册一家公司。以往园区入驻企业只能寻找第三方的帮助,去其他地方办理工商注册。注册地址和办公地址不一致,对公司日后经营多少会造成一定困扰。”31处试点项目的代表普遍反映,《管理办法》在审批管理方面充分结合了优化营商环境大势,将行政审批事项基本在区级完成,是非常难能可贵的。

不过,市文资中心相关负责人也提出,老旧厂房拓展文化空间涉及业务领域较多,《管理办法》从功能上无法承载各部门内部的具体操作细则,未来各部门将进一步优化办理流程,细化规范设计,固化管理细则,形成相互衔接贯通的办理规则程序,从政策体系上构建“1+1+X”,也就是《关于保护利用老旧厂房拓展文化空间的指导意见》+《保护利用老旧厂房拓展文化空间项目管理办法(试行)》+各部门细则的体系架构,为老旧厂房保护利用工作在全市铺开提供有力的制度支撑。


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